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“科创飞地”，买通了技艺、东说念主才瓶颈，成为方位政府主动出去，加速革命身分流动与区域经济会通发展的新范本。文 /白若凌《中国房地产金融》记者“飞地经济”行为区域合作的迫切神态之一，频年来在寰宇各地酿成了无邪千般的合作模式，这一区域间产业身分的重组，正在酿成一股广漠的推能源。而“科创飞地”行为“飞地经济”模式的蔓延和革命，给“飞地经济”注入新的动能。跟着长三角区域一体化的加速股东，诸多省份纷纷在多个科创鸠集地布局“科创飞地”，探索研发孵化在外地、产业化在腹地的逆向革命模式，成为城市眩惑高端东说念主才和优质项决议又一独创。从昔日“引进来”到目下“走出去”，浙江金华、丽水、南浔、湖州等地市，江苏无锡、江阴、吴江等地市加速融进长三角，在沪杭宁建立“科创飞地”，末端“借梯登高”、“筑巢引凤”，股东长三角协同革命一体化发展，也成为方位政府末端经济转型、招商引资的迫切合手手。从“工业飞地”到“科创飞地”“飞地”是指区域经济发展历程中酿成的与蓝本区域在空间上相差别，产业内容上相干系的地区。据好意思国城市经济学家周敏的界说(1992年)，“飞地经济”是指在经济发展历程中，两个相互零丁、经济发展存在落差的行政地区突破原有体制和机制按捺，通过筹商、修复和税收分拨等合作机制进行跨空间的行政经管和经济开荒，末端两地资源互补、互利共赢的持续或朝上发展的经济模式。在“飞地经济”中，上海农场飞地有荒谬长的历史。新中国成立之初，上海在江苏盐城大丰建立了上海农场，之后陆续建立了川东农场、海丰农场，统称为大丰农场。此外还有安徽宣城白茅岭农场、歙县练江牧场、黄山茶林场等。传统的“飞地经济”合作模式中，主若是经济较为阐扬的城市（飞出地）在欠阐扬的城市（飞入地）竖立飞地园区，大概两地园区之间开展产业、技艺等方面的合作，由飞出地出资自修复园区厂房，飞入地出地皮和劳能源，飞出地和飞入地两边行为利益共同体裁长补短、互补互利，周转各自的区域经济。在工业层面，我国最早跨国合作“飞地经济”是1994年出身的苏州的新加坡工业园，是中国与新加坡合作共建的迫切居品，是我国发展“飞地经济”的一个范本。之后，跟着江苏沿江开荒计谋和区域协调发展计谋的发布实施，以及一系列文献的出台，一批跨江共建园区、合作修复开荒区以及飞地园区开动干预运作。其典型代表是2003年干预运作的“江阴-靖江”开荒区。在鉴戒苏州工业园区和江阴-靖江合作园区教学的基础上，依托区域协调发展的大布景，2006年开动大领域推行南北挂钩共建园区。到2008年，共建开荒区进入到跨省区发展的新阶段，以江苏启东-上外洋高桥为代表，成为开荒区修复和产业改动的新趋势和新潮水。直到2010年，“飞地经济”第一次上升到更高的位置，国度在批准竖立皖江城市带邻接产业改动示范区的文献中，初次把发展“飞地经济”纳入国度计谋层面进行筹商。2017年6月2日，八部委计议发布《对于扶持“飞地经济”发展的指导想法》，推动“飞地经济”进入到新的发展波浪，这为“飞地经济”快速发展提供政策指引。上述想法明确，要革命“飞地经济”合作机制，阐扬不同地区相比上风，优化资源配置，强化资源集约揆时度势期骗，普及市集化运作水平，完善法制效率分享机制，加速和洽市集修复，促进身分摆脱有序通顺，为股东区域协同发展作出新孝敬。这份政策指引体现了国度层靠近优化重构地域产业单干和经济地舆口头的宏不雅设思。从寰宇层面来看，“飞地经济”随处着花，从东部地区到中西部地区，“飞地经济”成为区域经济间合作的迫切模式之一。频年来，“飞地经济”酿成了无邪千般的合作模式，其中“科创飞地”是“飞地经济”模式的蔓延和革命。传统的飞地模式是由经济阐扬地区飞入相对欠阐扬地区，酿成飞出地“成本+技艺上风”与飞入地“地皮+劳能源上风”的吞并，科创飞地模式下，飞入地政府主动出击，将招商的触角径直伸到经济更为阐扬的飞出地，期骗空间、税收、资金等多种政策上风，寻找并引进革命资源和身分。科创飞地模式革命故意于股东优质东说念主才和项决议流动和互补，故意于加强区域合作和一体化发展。区域一体化计谋和扶持政策的出台，促使政府、高校、企业、东说念主才、成本等活跃和计议联动发展，推动飞地革命活力的上升和鸠集。促进飞入地产业链完善和产业升级发展。2019年，浙江进一步斗胆尝试“飞地”修复，浙江省数字经济发展带领小组办公室印发了《对于修复数字经济“飞地”平台的指导想法》，这份想法明确浙江加速股东数字经济领域“飞地”平台修复，围绕集成电路、高端软件、东说念主工智能、云臆度、大数据等数字经济中枢产业，以及生物医药、高端装备、纺织服装、电气等产业的数字化转型，栽培一批汇聚高端革命身分的创业革命“飞地”和产业革命“飞地”，建成一批山海配合的分娩制造“飞地”，布局一批长三角一体化产业合作“飞地”，通过科技、东说念主才、革命“阵脚”前移，惩处区域发展不屈衡不充分问题。经过两年多期间的发展，为止2022年1月，浙江省仍是发布两批臆度42个省级数字经济“飞地”示范基地，如衢州市在杭州竖立浙江大学紫金科创小镇山河革命创业基地，嘉善市在上海竖立嘉善国际革命中心（上海），德清县在深圳竖立经开智库—湖州德清深圳飞地。“科创飞地”助力长三角区域协同发展从“科创飞地”的径直导向来看，关键对区域经济发展起到了一定的助推作用，普及产业持续升级、加速产业各类身分重组与积聚。原能细胞科技集团有限公司副总裁孟君继承《中国房地产金融》采访时暗意，对于方位政府来说，产业经济需要持续升级，领有一个具有发展远景的高新产业口角常迫切的。如果莫得这么一个产业，即即是昔日的发展水平可以，一两代东说念主之后，经济水平也会彰下跌后。孟君以好意思国例如，好意思国中部传统工业区的经济发展水平在上个世纪下半叶与东西海岸差距不大，只是昔日一代东说念主的期间，由于莫得赶上IT产业和生物制药产业的发展契机，今天仍是十足落后了。孟君暗意，助力现存的传统行业打造革命引擎，或引入一个具有发展远景的革命驱动的高新产业，是必不成少的，“对方位政府而言，'科创飞地’就是这么一个革命引擎”。2019年12月中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展筹商节录》明确指出，探索共建合作园区等合作模式，共同拓展发展空间，有序推动产业跨区域改动和分娩身分双向流动。2020年12月科技部印发的《长三角科技革命共同体修复发展筹商》提议长三角地区要以“科创+产业”为引颈，优化区域革命布局和协同革命生态，深刻科技体制改良和革命敞开合作，效用普及区域协同革命技艺，打造寰宇原始革命高地和高精尖产业承载区。上述政策皆为“科创飞地”的发展提供了有劲的政策扶持。跟着长三角一体化计谋深刻，“科创飞地”修复已成为长三角区域革命合作的迫切方式，“科创飞地”构建产业身分通顺的“双向”通说念，助推了长三角区域内不同能级的产业相互协同发展。“科创飞地”行为地区经济发展的助推器和中转站，以跨区域东说念主才团队栽培、孵化器修复、科技效率产业化等为特征的“科创飞地”开动进入爆发期。2019年，无锡江阴饱读舞他乡竖立和合作共建孵化器，江阴多个板块竖立“科创飞地”，探索研发孵化在外地、产业化在腹地的逆向革命模式。2020年5月，江阴高新区（上海张江）科创孵化器揭牌。全面拓展高新区与上海智能制造、生命健康、新材料、大数据等产业的合作，高效导入各类革命创业资源，同期借助江阴民营经济上风，推动高新区企业对接上海科技东说念主才等科创资源。为此，江阴高新区还出台《江阴高新区他乡孵化器经管目的》，“对新建的离岸孵化器或他乡孵化器，经认定的予以最高500万元补助”的政策，通过更好地为优质企业及东说念主才落户作念好各项政策扶持和处事保险，更好地促进“科创飞地”修复与发展。2020年，浙江丽水市在上海竖立丽水国际科创中心，成为丽水首个在上海竖立的“科创飞地”。丽水国际科创中心建有生物医药产业基金，按照“一园一基金一政策一平台”的定位，重心扶持生物医药企业研发平台入驻，并指导企业在经开区修复分娩基地和销售总部，酿成“研发在沪，分娩在丽、销售总部在丽”的沪丽协同产业栽培革命模式。从长三角区域“科创飞地”的发展特征来看，主若是市县级政府在“科创飞地”的竖立与运营中阐扬主导作用。从运营模式来看，长三角区域“科创飞地”的发展以“政府主导、企业主体、市集化运作、专科化运营”为主。在孟君看来，以一定年限内导入、补充、强化飞地所属地产业链的角度来说，目下“科创飞地”在中国的运营情况本体上得胜的还未几。究其原因，吞并飞入地基础、上风并吞并飞出地产业上风所进行的“科创飞地”产业定位使命还作念得不够系统和细化；同期，飞地运营的市集化和专科化进度也有待提高。从浙江省股东“数字飞地”修复来看，重心提议“飞入地”与“飞出地”革命三种运营经管机制：第一种是共建共管机制。“飞地”合作两边作念好政策衔尾和统筹协调，为“飞地”普通运营提供有关寰球处事和基础保险，“飞地”发展重心领域要相宜“飞入地”的产业筹商。第二种是市集化处事与政策性扶持相吞并的运营机制。扶持方位政府、产业平台载体、龙头主干企业等各类主体修复“飞地”，探索扫数权与策动权相差别的策动经管模式，建立相宜产业革命法例、激励革命活力的运行机制。第三种是完善寰球处事机制。“飞地”合作两边慢慢探索行政许可跨区域互认，股东“飞地”企业工商税务无缝衔尾、协同监管。落实“飞地”职工在医疗、解释、卫生、社保等方面享受基本寰球处事。据《中国房地产金融》了解，长三角一体化中，加速各地融入长三角计谋，江苏、浙江、安徽纷纷在上海竖立孵化器、革命中心、赋能中心，进一步开释上海的科创资源上风，加速上海成为“科创飞地”的策源地与革命高地，也成为方位政府末端革命发展的必选项。本文节选自《中国房地产金融》杂志3月刊图片
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